国土资源动态第1期
永州市国土资源局 2007年3月31日
●工作导向
市委常委研究解决中心城区建设征地拆迁过程中群众反映 强烈的突出问题
●工作信息
市政府给2007年全市新增建设项目用地报批排序
●他山之石
衡阳市局抓管理出效益
●服务用语
●工作导向
市委常委研究解决
中心城区建设征地拆迁过程中群众反映强烈的突出问题
3月25日下午，市委书记曾庆炎在冷水滩区委会议室主持召开会议，专题研究如何解决中心城区征地拆迁过程中群众反映强烈的突出问题。会议听取了冷水滩区委、区政府关于土地清理、征地拆迂有关工作情况的汇报，就城市建设征地、拆迁过程中群众反映突出的问题进行了认真深入研究，市委书记曾庆炎作了重要讲话。
庆炎书记指出，近年来中心城市建设有了快速发展，冷水滩区委、区政府和全区各级各部门做了大量工作。冷水滩城市建设变化很大，人民群众生活质量逐步提高，广大人民群众直接受益。但是在建设过程中也在所难免地出现了一些问题，少数群众利益受到一些影响，导致征地拆迁安置问题成为中心城区突出的信访热点问题。这些问题牵涉了干部的大量精力，也影响了社会的和谐稳定，必须引起市、区两级高度重视。要认识到，切实解决土地清理、征地拆迁工作中存在的问题是解决人民群众最关心、最直接、最现实问题的直接体现，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体要求，必须作为今年维护稳定的一项重中之重的工作来抓，作为整顿干部作风、狠抓工作落实的重要工作来抓。
庆炎书记要求，要按照以下五点，妥善处理中心城市建设征地拆迁过程中群众反映的突出问题：
第一，要明确指导思想和原则。要按照执政为民、以人为本的要求，解决好征地拆迁中群众反映的突出问题。工作中，要把握好四个结合：一是把维护群众根本利益与解决群众反映的眼前利益、现实利益结合起来，立足长远，兼顾现实；二是把重点工程建设与人民群众安居乐业结合起来，促进发展，提高人民群众生活质量；三是把拆迁安置与促进就业结合起来，确保农民失地不失业；四是把普遍推进与特殊救助结合起来。
第二，要明确工作重点。人民群众反映的问题有普遍性的问题，也有个案问题。从工作对象看，引发矛盾的重点主要集中在长丰工业园、原西区、火车新站、白竹路和永州大道等区域。从表现的突出问题来看，一是安置规划问题。要本着方便群众、适当集中、有益发展的原则搞好安置规划。以后安置不到位、资金不到位，工程不准动工。二是安置小区建设问题。包括征地手续、资金筹措、进度要求等。要想方设法保证建设资金及时到位，加快建设进度。三是土地置换补偿到位的问题。要尽快解决西区和白竹路的土地置换和补偿问题。个案问题要逐个研究，一一予以解决。
第三，要明确责任。实行市区联动，以区为主，各负其责，认真落实。总体上这些问题的解决以区为主。冷水滩区要精心组织，扎实工作。牵涉到国土、规划、执法等问题，市直相关职能部门要高度负责，积极参与，主动解决问题。同时还要调动办事处、居委会的工作积极性。对于作风不实、工作不到位的，要追究责任，该挪位的挪位，该摘帽的摘帽。
第四，要明确要求。一是要加大宣传力度。市、区两级都要加大宣传。冷水滩区要尽快制定好宣传提纲，大张旗鼓，层层进行宣传，使人们群众看到“城市发展我发展，城市发展我受益”。群众合理的诉求要用合法的方式来解决。要让群众明白，合理的问题一定能解决好，但解决问题需要一个过程，使群众既要看到城市建设的诸多好处，又要看到党和政府为群众解决问题的诚意和决心，还要使群众充分认识到在征地拆迁过程中违规、违法必将受到相应处理。二是要强化责任，加大稳控力度。对上访群众实行包干负责制，绝不允许出现群体性上访和越级非正常上访事件。三是加大依法打击力度。对扇动闹事的组织者、挑头者要严厉打击，对干部参与、策划的，要严格依法依纪处理。四是加大解决问题的力度。实行分工负责制，依法依规解决，使人民群众看到希望，增强信心。总的要求是年内群众反映的这些突出问题得到基本解决，基本不发生群体性上访和越级非正常上访。
第五，要明确领导。市城建领导小组要加强指导。市直有关单位要各负其责，分轻重缓急抓好落实，全力配合区里解决好各个问题。市规划建设局、国土资源局、房产局负责解决个案问题。
市委副书记唐长久，市委常委、市委秘书长唐定，市人大常委会副主任、冷水滩区委书记邓荣卿参加会议。市、区直有关部门和单位负责同志列席会议。
●工作信息
市政府给2007年全市新增建设项目用地报批排序
为支持和服务我市经济建设，把有限的用地指标用到最能带动地方经济发展和财政增长的项目上，市局于3月中旬专门发文要求各县区局对2007需上报审批的建设项目用地进行调查摸底，在摸清底子的基础上进行排序，并报县区政府领导审定。市局根据各县（区）政府审定的排序情况，参考2006年省厅下达我市农用地转用计划指标，按照确保重大招商引资项目、重点基础设施项目、好的工业项目、急需建设的其他项目用地需求的原则，对全市需上报审批的建设用地项目进行认真筛选和排序，并报请市政府领导审定。现正在按市政府领导审定的排序结果组织实地建设项目用地报批。做到了全年建设用地指标公开、建设用地项目公开、建设用地项目用地报批顺序公开。这项措施的实施，各级政府清楚了全年建设项目用地报批情况的家底，增加了公开透明度；更重要的是，在宏观调控政策越来越严，新增建设用地指标越来越紧的形势下，确保了全市重大招商引资项目、重点基础设施项目、好的工业项目、急需建设的其他项目用地按计划报批用地，真正做到好项目依法有地用；而且在很大程度上扭转了建设项目用地业主拜码头、找关系，跟在建设用地报批人员身边转的局面。（市局规划用地科供稿）
●他山之石
衡阳市局抓管理出效益
3月15日至16日，王淑姣副局长带领有关科室和单位负责人赴衡阳市国土资源局进行了考察学习。衡阳市局通过抓年度工作目标管理、行政审批管理、分局和国土所管理、局机关内部管理，抓出了经济效益会和社会效益。该局近三年在全省国土资源系统和市直单位年度工作目标考核排名年年靠前，工作年年有进步，福利一年比一年好，全局充满朝气和活力。他们的经验和做法主要是：
工作目标管理到位。据衡阳市局人教科负责人介绍，早几年，没有实行工作目标责任制，人虽然多，但做事的少；干部虽然多，但想干事的少；机构虽然多，但职能交叉，互相推诿，工作落实的少。人浮于事，苦乐不均，奖金福利拉不开档次，提拔使用干部唯一靠论资排辈，全局上下没有压力，也没有动力。2004年，衡阳市局经过广泛讨论、反复研究，全面实行工作目标管理责任制。其特点：
一是考核形成体系。他们的目标管理考核有应对省厅的考核，应对市政府的考核；有对县（市）局的考核，对机关科室、分局和直属单位的考核；还有分局对国土所的考核，目前已形成较完整的考核体系。
二是考核程序规范，考核内容全面。衡阳市局的工作目标管理考核的程序是：根据省厅目标管理考核内容和市政府目标管理责任状，先由各科室、直属单位、分局拿意见，交人教科综合平衡，然后返回到各科室、直属单位、分局征求意见，再由人教科、办公室汇总综合，上局务会修改审定，局长签发。目标管理责任制年初制定实施、季度调度、定期抽查、半年考察、年终综合考评并奖惩兑现。检查、考核、评比等工作由人教科、办公室、监察室、财务科、直属机关党委共同组织实施。工作目标管理考核内容主要是把省厅和市政府对局里的考核内容细化、量化到机关科室、分局和直属单位。每个被考核单位除了主要工作指标外，都有一个共同的“综合环境指标”，占考核100分总分的30分比值。主要工作指标包括被考核单位的工作指标、经济指标、招商引资指标以及本年度重大项目、重要活动安排、部署的落实情况。综合环境指标包括优化经济发展环境、局党组决策和局领导交办任务以及党风廉政建设等内容。
三是考核重点突出。衡阳局的年度工作目标管理考核，十分注重经济收入任务的完成情况，对经济收入指标实行“一票否决”，为确保经济收入任务的完成，对没有执收任务的机关科室和单位同时下达了协助执收的任务和要求，年终考核，被考核单位和相关协助执收科室捆绑考评打分。年度执收任务相对较重的是土地储备中心（包括征地拆迁）7000万、交易中心5000万、矿产资源补偿费征收办公室3500万元、地矿服务中心1500万、信息中心（包括测绘）400万、分局各260万。
四是考核工作成效明显。通过建立和实施工作目标管理责任制，衡阳市局的同志讲，他们现在是人人肩上有担子，个个头上有责任，虽然局里在双休日、节假日一般不安排工作，但没有完成工作任务的干部职工在双休日、节假日仍然自觉加班加点，没有什么怨言。他们注重的是如何保证完成市政府交给的收入任务，按比例提成奖金的大福利，不再计较加班加点的小补助。他们还说，在工作方面，过去是要我做，现在是我要做；在党风廉政方面，过去是审计局、纪委、监察局、检察院来局里的多，现在是组织部、人事局、财政局来局里的多，连续三年没有发现干部职工违规违纪现象。
行政审批规范。考察学习组参观了衡阳市局的办事大厅和交易大厅，查看了他们的行政审批流程和有关规定。走进交易大厅，就看到一个大屏幕不间断地滚动发布土地、矿业权招拍挂出让公告，内容详尽、一目了然。办事大厅分设多个窗口，每个窗口都有服务指南卡，办事的用户虽然多，但秩序井然。衡阳市局的行政审批特点：
一是权责明确。全局行政许可事项的审批权集中在市局，由市局审批。其中，农用地转用、土地征收、土地使用权改变用途、土地使用权出让转让抵押、矿业权出让等重大事项直接由市政务服务中心国土资源窗口受理，并上局务会会审，会审由科室拿出意见，交分管局长审查后，提前交局办公室汇总，由局长确定是否会审和会审时间。参加会审人员为：局领导、相关科室主要负责人。其他如土地登记发证、农村居民建房用地、临时用地等直接由分局办证窗口受理，做好审批前期工作后，集中报市局有关科室审核，由分管局长一次性审批，不再会审。
二是审批程序规范，要求严格。市局审批程序为：统一由窗口受理，当日下午下班前交相关科室审核，科室2日内提出明确的审核意见，报分管局领导和局长，由局长确定是否上会和会审时间；会审通过后需报市政府作出行政许可决定的，报市政府审批，市政府作出行政许可的期限，由市政府确定；不需报市政府审批的，7个工作日内办结。衡阳市局机关科室工作人员不直接与行政相对人接触，资料受理和颁证都在窗口，需补资料的，科室通知窗口，由窗口告知申报人。
三是对出让底价严格把关。衡阳市局的同志告诉我们，为防止暗箱操作、泄露招拍挂出让底价，他们成立了由市国土资源局局长为主任，财政局、监察局、规划建设局、物价局各一名副局长为成员的招拍挂管理委员会。凡招拍挂出让底价均由委员会在出让前半小时确定。
体制和工作关系顺畅。衡阳市局方方面面的工作做得较好，关键之一是理顺了体制和各种工作关系。
一是工作机构多。衡阳市局机关现有科室23个。其中，招商办、督查室、计生办、企业改制办、重点办、信访科、审计室、机关党委、工会为局自设科室。整个机关的工作分工细，职责明确，事事有明确的机构管，件件有具体的工作人员抓落实。
二是工作力量强。衡阳市局机关虽然不到40个编制，但在机关工作的有100多人。科室工作人员一般有4-5人，多的有7-8人。工作人员从科长到科员，每个人都明确了具体工作职责和要求，挂牌办公，各司其职，各负其责。
三是用人机制活。全局上下打破编制和单位性质，统一调配，用其所长，任人唯贤，唯才是举。只要品德好、有能力、会干事，不管是市局机关的，还是分局的、直属单位的，甚至乡镇国土所的，都可重用到适当岗位。比如：该局人事教育科高科长的编制在执法监察支队，王副科长的编制在雁峰分局，高科长不仅多年在机关工作，而且去年还被提拔为副调研员。
四是注重干部培养。据衡阳局的同志介绍，他们每年，最多两年调整一次中层干部，坚持轮岗换岗。对符合提拔条件的优秀干部，只要有职位就大胆提拔使用。衡阳局近两年提拔副处以上干部11人，提拔正科、副科干部更多。他们还规定，市局机关、直属单位、分局以及县（市）局正科级岗位，年龄满54岁，由实职转非领导职务，副科级岗位满52岁就改非领导职务，把更多的职位和机会让给年轻有为的干部锻炼。
五是管理体制和工作关系顺。衡阳市局与分局、分局与国土所的工作职能职责划分明确，责权利挂钩。审批权、监督权、检查权集中在市局，事务性、服务性工作下放给分局。分局及其所属的国土所不仅要负责保护资源、调处权属矛盾、接待来信来访、查处违法案件等，而且还要依据有关政策，完成经济收入任务。衡阳市局的同志讲，分局的作用发挥得好，大部分矛盾和问题解决消化在分局，所以市局机关工作井然有序，大厅里办事的多，扯皮上访的少。
内部管理严格。衡阳市局虽然机构多、人多，但多而不乱。主要原因：
一是制度健全。衡阳局近几年制订完善了一系列机关内部管理制度，并印制成册，干部职工人手一册。
二是有专门机构监管。他们内设了审计室、督查室等专门机构，审计室主要加强对财务制度落实情况的监管，督查室主要加强对省厅、市委市政府以及局领导交办事项的督查督办。
三是收入支出统管。直属单位和分局的财务统一由市局管理。所有收费包括征地管理费、测绘费、交易管理费、拍卖佣金等由市局财务统一执收、统一使用、统一管理。各单位的开支，统一到市局报账。直属单位和分局的开支审批权仅有200元，200元以上，1000元以内由分管局长审批；1000元以上由局长或者局党组会审批。
●服务用语
日常服务用语
您好 请坐 请问有什么可以帮您 请稍候 谢谢
对不起 没关系 不客气 不用谢 请别着急
我们会尽力帮您 他不在，我们能帮您什么吗？
您要办的事由××来办理，我带您过去
请您理解，我们是按照法规（程序）办事的
您提的意见很好，我们会尽量改进
我们将在××时间内为您解决（给您答复）
我们的审批结果会及时电话通知您来领取
窗口服务用语
很高兴能为您服务 请您支持我们的工作
您别急，我很快就会帮您办理
那边有办事指南，请您先看一下，好吗？
我们很愿意帮您熟悉有关规定 我们准备好有关资料
这是您需提供的资料清单，请您备齐
接电话用语
您好，我是市国土资源局××科的×××，请问您有什么事？
接待来人礼仪规范
一问好，二让座，三倒水，四请问您有什么事要我们办理？
