国土资源动态第五期

永州市国土资源局 2007年4月27日

 

●政策法规
国土资源部监察部联合发出通知：坚定不移推进工业用地招拍挂
我省修订部分建设用地定额指标
●重要讲话
国土资源部副部长王世元在全国纠风工作会议发言中出：要切实解决征地中损害农民利益的问题
曾庆炎书记对国土资源工作提出“五个为主”“三个希望”
●工作部署
市政府常务会议指出：项目招商要严格土地政策
黄海凇局长对地产工作提出要求：一要全力为政府分忧 二要贴心为民服务
黄海凇局长在局务会议上指出：排查解决国土资源纠纷要做到“五个查清”和“五个明确”

●政策法规
国土资源部监察部联合发出通知:
坚定不移推进工业用地招拍挂

 　　近日，国土资源部、监察部联合下发国土资发[2007]78号通知，要求各地坚定不移地推进工业用地招标拍卖挂牌出让。
通知强调，工业用地必须采取招标拍卖挂牌方式公开出让或租赁。对国务院31号文件下发之前，市、县人民政府已签订投资协议确定了供地范围和价格，所涉及土地已办理完农用地转用和土地征收审批手续的，可继续采取协议方式出让或租赁，但必须按照《协议出让国有土地使用权规范》的有关规定，将意向出让、租赁地块的位置、用途、土地使用条件、意向用地者和土地价格等信息向社会公示后，抓紧签订土地出让或租赁合同，并在2007年6月30日前签订完毕。
　　通知提出，工业项目的用地面积，既可以确定出让地块面积后招标拍卖挂牌出让，也可以先不确定出让地块的具体面积，招标拍卖挂牌中通过竞单位面积地价的方式确定土地使用者，然后再根据工业项目的类别、规模、土地使用标准等合理确定出让地块的具体面积。
　　监察部、国土资源部决定，今年将重点监察全面推行并严格执行工业用地招标拍卖挂牌出让制度情况，全面执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》情况。监察部、国土资源部将根据各地的工作情况，适时组织联合检查。

我省修订部分建设用地定额指标

　　2005年，省国土资源厅修订了《建设用地定额指标》（试行）（湘国土资发[2005]26号），现将该文件第一、四项内容摘录如下：
一、工业建设用地控制指标
单位：万元/公顷

行业代码	名称	投资强度					容积率	备注
		一级	二级	三级	四级	五级
		长沙	株洲、湘潭、衡阳	岳阳、常德、郴州	邵阳、益阳、张家界	永州、怀化、湘西自治州
13	农副产品加工业	≥1680	≥1428	≥1008	≥756	≥675	≥1.0	各市州所辖县市的投资强度在市州的基础上取修正系数。一级、二级、三级修正系数为0.6，四级、五级修正系数为0.80
14	食品加工业	≥1680	≥1428	≥1008	≥756	≥675	≥1.0
15	饮料制造业	≥1680	≥1428	≥1008	≥756	≥675	≥1.0
16	烟草加工业	≥1680	≥1428	≥1008	≥756	≥675	≥1.0
17	纺织业	≥1680	≥1428	≥1008	≥756	≥675	≥0.8
18	纺织服装鞋帽制造业	≥1680	≥1428	≥1008	≥756	≥675	≥1.0
19	皮革、毛皮、羽绒及其制品业	≥1680	≥1428	≥1008	≥756	≥675	≥1.0
20	木材加工及竹、藤、棕、草制品业	≥1350	≥1148	≥810	≥608	≥540	≥0.8
21	家具制造业	≥1575	≥1139	≥945	≥709	≥630	≥0.8
22	造纸及纸制品	≥1680	≥1428	≥1008	≥756	≥675	≥0.7
23	印刷业、记录媒介的复制	≥2250	≥1912	≥1350	≥1012	≥900	≥0.8
24	文教体育用品制造业	≥1680	≥1428	≥1008	≥756	≥675	≥1.0
25	石油加工、炼焦及核燃料加工业	≥2280	≥1912	≥1350	≥1012	≥900	≥0.5
26	化学原料及化学制造业	≥2250	≥1912	≥1350	≥1012	≥900	≥0.7
27	医药制造业	≥3375	≥2869	≥2025	≥1519	≥1350	≥0.8
28	化学纤维制造业	≥3375	≥2869	≥2025	≥1519	≥1350	≥0.8
29	橡胶制品业	≥2250	≥1912	≥1350	≥1012	≥900	≥0.8
30	塑料制品业	≥1800	≥1530	≥1080	≥810	≥720	≥1.0
31	非金属矿物制品业	≥1350	≥1148	≥810	≥608	≥540	≥0.6
32	黑色金属冶炼及压延加工业	≥2700	≥2295	≥1620	≥1215	≥1080	≥0.5
33	有色金属冶炼及压延加工业	≥2700	≥2295	≥1620	≥1215	≥1080	≥0.5
34	金属制造业	≥2250	≥1912	≥1350	≥1012	≥900	≥0.6
35	通用设备制造业	≥2700	≥2295	≥1620	≥1215	≥1080	≥0.6
36	专用设备制造业	≥2700	≥2295	≥1620	≥1215	≥1080	≥0.6
37	交通运输设备制造业	≥3375	≥2869	≥2025	≥1519	≥1350	≥0.6
39	电气机械及器材制造业	≥2700	≥2295	≥1620	≥1215	≥1080	≥0.6
40	通信设备、计算机及其他电子设备制造业	≥3825	≥3251	≥2295	≥1721	≥1530	≥1.0
41	仪器仪表及文化、办公用机械制造业	≥2700	≥2295	≥1620	≥1215	≥1080	≥1.0
42	工艺品及其他制造业	≥1350	≥1148	≥810	≥1012	≥540	≥1.0
43	废弃资源和废旧材料回收加工业	≥1350	≥1148	≥810	≥1012	≥540	≥0.6

　　国家级开发区的投资强度在长沙市标准的基础上提高10%，省级开发区的投资强度在各地标准的基础上提高5%。物流（仓储）项目作为工业建设用地，其容积率：≥0.6，投资强度每公顷不低于1500万元。各种项目的建筑密度应≥0.35。
确定投资强度的依据，属各级政府投资的，按照各级发改委（计委、计划物价局）确定的投资规模核定；属民营企业自筹资金投资的，根据企业董事会的决定和银行资信证明核定投资规模。
　　教育、卫生、工业生产企业用地绿地率一般不得突破30%；工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。禁止在工业项目用地范围内建造成套住宅、写字楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。
　　大型基础设施项目（铁路、公路、桥梁、发电厂等）以及大型工厂的投资规模的核定，必须是经过严格的规划设计审批并经组织有关专家进行论证，综合考虑投资强度和工艺设计要求核定建设用地规模。
四、其他项目用地控制指标
1、学校用地。根据国家教育部关于建校达标的有关规定，学校用地按照在在校学生规模，每个学生用地指标控制数为：①小学：20-30㎡/人；②中学：30-40㎡/人；③专科学校：≤45㎡/人；④大学：≤55㎡/人。
2、行政办公用地。根据机关编制数，人均用地按30-50㎡计算。
3、城市（镇）集中安置用地。长沙市采用留用土地安置的，村民生活安置用地指标按每人55平方米（包括生活小区道路、房屋间距及其它配套设施用地）核算到被征地的农村集体经济组织；村民生产安置留地指标按被征地总面积6%—10%的比例核算到农村集体经济组织；原乡（镇）、村建设用地数量继续保留不变。长沙市以外的城市和县城及建制镇可适当提高安置用地标准。

• 重要讲话

 

王世元副部长在全国纠风工作会议发言中指出:
要切实解决征地中损害农民利益的问题

　　4月9日，全国纠风工作会议在广东省广州市召开。国土资源部副部长王世元在大会发言中介绍了国土资源部解决损害农民土地权益问题的主要做法和成效。
　　王世元表示，国土资源部将继续在稳定、完善、落实政策上下功夫，把农民土地权益问题作为纠风工作重点任务，切实抓紧抓好，为构建社会主义和谐社会作出新贡献。重点抓好四项工作：
　　一是继续从严从紧控制征地规模，切实减少因征地出现的侵权问题。严格落实土地管理和耕地保护责任制，进一步加强土地规划计划管理，优先保障国家重点急需建设项目的用地。切实搞好对农用地转用、土地征收实施方案的审核，严格执行禁止和限制供地项目目录。切实落实保护耕地和征地补偿安置的责任制，加大新增建设用地批后核查力度，加强对补充耕地、征地补偿安置落实等情况的监督管理。
　　二是继续严格落实各项政策措施，切实解决征地补偿安置不到位的问题。抓紧全面实行统一年产值标准和区片综合地价，使征地费用标准得到一定提高的同时，逐步实现同地同价。公开费用标准及使用情况，对不履行征地程序、补偿标准偏低、社会保障费用不落实的，不得批准征地。加快推行征地补偿安置争议协调裁决制度。积极配合劳动和社会保障部，研究制定被征地农民社会保障费用的具体办法；继续做好农村土地信访和群体性事件专项工作，组织和监督各地认真开展矛盾纠纷排查和调处，妥善处理农村土地征收征用信访突出问题及群体性事件。
　　三是进一步加大监管力度，坚决纠正征地中损害农民利益的行为。认真落实中央纪委七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神及本次全国纠风工作会议精神，切实加大对征地情况的监督检查，进一步解决违法违规征占农民土地及征地补偿安置不到位问题。重点督察各地执行中央宏观调控政策、严控新增建设用地总量、耕地保护目标责任和维护农民土地权益等政策措施的落实情况。加大土地执法力度。继续配合监察部门开展查处土地违法违规案件专项行动。加强遥感监测和动态巡查，及时发现和查处土地违法行为。
　　四是继续推进征地制度改革，建立维护农民土地权益的长效机制。按照《物权法》的有关规定和国务院关于控制征地规模、完善补偿办法、拓展安置途径、健全征地程序的原则要求，积极推进征地制度改革。总结推广征地预存款、征地补偿最低保护价等做法。重点加强农村土地产权制度研究，深入探索农村集体土地所有权的实现形式，着手完善有关法规和政策，切实维护农民土地权益。

 

曾庆炎书记对国土资源工作提出
“五个为主”“三个希望”

　　2007年4月14日，国土资源部副部长王世元同志视察了新田扶贫点的工作，并进行捐资助学活动。庆炎书记在汇报时强调永州市的国土资源工作，始终注意了坚持“五个为主”：一是在城市项目建设用地上，坚持以盘活存量为主；二是在其他项目建设上，尽量少占耕地，坚持以使用荒坡地为主；三是在土地利用总体规划上，坚持以动态占补平衡为主；四是在土地利用年度计划上，以重点保证基础设施用地为主；五是在矿产资源的开发问题上，以保护资源、保护环境为主。
庆炎书记还对国土资源工作提出了三个方面的希望：一是希望在土地计划上、安排上，向新的经济增长点倾斜。二是永州作为东西部互动的交通枢纽，“十一五”期间有四条高速（京广、邵永、永贺、厦成）、三条铁路（洛湛、怀永、湘桂复线）经过永州，需要占用土地，希望在建设用地安排上适当地予以倾斜；三是希望提高国土资源部门掌握整个土地资源家底的能力、对土地利用开发进行监测的能力和依法管地用地的能力。

 

• 会议精神

市政府常务会议要求：项目招商要严格执行土地政策

　　近日，市政府常务会议对“珠洽会”项目情况进行了调度。会上，市政府领导强调：
　　一、要认真筛选项目。经济发展必须要上一些建设项目，但不能抓到篮子里就是菜，必须对项目进行认真筛选。上项目，必须符合产业政策、符合环保要求。对高能耗、高污染的项目，我们要慎重对待，不能以耗费资源、牺牲环境为代价，上一些低水平、重复建设的项目。要把新型工业化、高新技术产业项目、基础设施建设项目等作为招商项目重点。对一些重大项目和好的工业项目，若新增建设用地指标不够，我们除了争取省的支持外，还要在盘活闲置土地和存量土地上做文章。
　　二、要有投资强度等方面的要求。项目用地，不能要多少给多少。比如说，投资50万，供地50亩，投资100万，供地100亩，这是不符合要求的。项目用地必须要有投资强度的要求、容积率的要求、产出率的要求，要算好经济帐。
　　三、要考虑工业用地招拍挂的要求招真商。国务院规定工业用地必须招拍挂，并且设定公布了出让价格最低价标准。我市冷水滩区、零陵区两区的最低价标准为13.6万元/亩。现在，建设用地和建设用地指标都是很宝贵的资源。我们要更多地把眼光放到世界500强、中国500强等大型企业身上，多引进一些战略投资者，这样才能做到真招商、招真商。（用地科供稿）

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黄海凇局长对地产工作提出要求:
一要全力为政府分忧 二要贴心为民服务

　　4月16日上午，全市地产工作会议在冷水滩召开，部署开发园区土地利用情况调查，对如何进一步做好地产工作进行研讨。市国土资源局局长黄海凇出席会议。
　　黄海凇局长要求，各县区局、分局和开发园区要按照省厅的规定和市局的要求，认真做好开发园区土地利用情况调查工作，以及有关地产工作统计数据汇总工作。
　　黄海凇局长强调，地产工作一要全力为政府分忧，二要贴心为民服务。各县区要从以下四个方面加强地产工作。一是地产机构要健全，各县区要切实加强对地产工作的领导，建立健全地方工作机构，配强配优地产工作人员，为地产工作顺利开展提供组织保障；二是规范管理程序，严格按照相关法律法规、政策纪律、规定和市场机制办事；三是加强学习，刻苦钻研，力求成为行家里手；四是廉洁自律，严禁接受用户请吃请喝请钓请玩，严禁接受用户的钱物。

 

黄海凇局长在局务会议上指出:
排查解决国土资源纠纷要做到“五个查清”和“五个明确”

? 　?4月16日下午，市国土资源局局长黄海凇同志主持召开局务会，传达了省委张春贤书记、市委曾庆炎书记等领导关于调处矛盾纠纷的讲话精神。研究了全局相关科室和直属单位排查出邓海源等21起突出的矛盾纠纷，并要求将当事人的情况、纠纷发生的原因、地点、信访要求、问题的症结、已作的处理、下一步处理办法、办结时间和责任人等方面的内容制作统一台帐。
　　黄海凇局长指出，对国土资源纠纷的排查处理，必须做到“五个查清”和“五个明确”。“五个查清”是查清纠纷当事人，查清纠纷发生地点，查清纠纷反映事项，查清当事人信访要求，查清纠纷已作哪些处理；“五个明确”是：明确领导责任，明确处理原则，明确处理要求，明确工作责任，明确时间要求。
　　黄海凇局长要求，对于这些矛盾纠纷，能够解决的，要尽快予以解决；一时解决不了的，要向群众说清楚，作好解释工作。要按照局主要领导负总责，分管领导负主责，相关科室直属单位负直接责任的要求，实行包案责任制。必须向解决问题的方向努力，不能为答复而答复，为复核而复核。决不允许激化矛盾。新的纠纷，新的矛盾，新的损害群众利益的事情，必须避免，并且谁引发、谁负责。