尊敬的四连主任、同志们：

　　6 月 29 日 ，开朗副省长主持召开了省政府第二次土地调查领导小组第一次全体会议，并决定召开今天的动员大会，部署第一批次调查单位的第二次土地调查工作，这充分体现了省政府对这项工作的高度重视。等会，四连主任还将作重要讲话，我们一定要认真贯彻，抓好落实。下面我就此次土地调查工作的有关情况作个简要汇报。

一、第二次土地调查的基本要求

　　我国的第一次土地调查从 1984 年开始到 1996 年结束，先后经历了十二年时间。但这些年来，我国经济社会快速发展，土地资源和土地利用状况均发生了很大变化，现有的土地基础数据已不能满足编制国民经济社会发展规划、土地宏观调控和节约集约利用土地的需要。这是国务院决定开展第二次全国土地调查的直接原因。

　　本次调查与第一次调查相比，有三个明显的特点：一是范围扩大。第一次只调查农村土地 , 这次是城乡统查。二是内容增加。第一次调查以农用地为主 , 这次包括工业用地、基础设施用地、金融商业服务业用地、开发园区、房地产用地以及基本农田。三是要求更高 , 第一次调 查要求以 1 ∶ 10000 的航片为调查底图 , 精度要求相对较低 , 本次调查分为 1 ∶ 10000 、 1 ∶ 500 两种比例尺 ，对城镇地籍调查的精度要求很高。同时，还要建立一系列数据库。因此，第二次土地调查的任务之重、要求之高、信息量之大，都是前所未有的。

　　第二次土地调查的主要任务有三项：

　　一是农村土地利用现状调查。 在统一制作 1 ∶ 1 万比例尺的航空、航天遥感正射影像基础图件的基础上，各地组织对全省城镇以外的土地开展土地利用现状调查，查清全省农村集体、国有土地上每一块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，掌握全省各类土地利用信息及其空间状况，并汇总形成全省土地利用现状数据。与此同时，在第一次土地调查完成的土地权属调查的基础上，开展土地权属补充调查，查清农村村以上集体土地所有权和农、林、牧、渔场等国有土地使用权状况，并依法调处好土地权属争议。调查全省基本农田数量、分布与保护状况，对每一块基本农田要上图、登记、造册。

　　二是城镇地籍调查。 对全省建制镇以上的城镇 , 进行 1 ∶ 500 比例尺的城镇调查 ，查清每宗土地的界线范围和用途，掌握 基础设施、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的权属分布和利用状况。在此基础上，汇总各级行政区的城镇和村庄内部各类土地面积等数据。考虑我省实际，我省城镇地籍调查的任务区分对待 , 充分利用已经完成的县城关镇以上城镇地籍调查成果资料，对老城区认真开展变更调查，对新城区开展补充调查，保证数据准确现势，有条件的地方，可以开展城关镇以下建制镇的地籍调查工作。

　　三是建立资源共享的土地数据库和管理系统。 1 、建立县、市级农村土地利用现状数据库。主要包括：农村 1 ∶ 1 万土地利用现状数据库、土地权属数据库、基本农田数据库等。 2 、建立县、市级城镇地籍数据库。城镇 1 ∶ 500 地籍数据库不但要满足城镇土地登记发证、土地分析统计等日常土 地管理的需要，还要满足社会查询的要求。 3 、建立市（州）土地利用数据库。以市（州）辖区为范围，整合各县（市）辖区土地利用数据库，构建相应的地（市）级土地利用数据库，并对县（市）级土地利用数据库进行网络化管理，为县（市）级土地利用数据库的备份、更新、维护、应用和上报等日常工作提供支持。 4 、建立省级土地利用数据库。对全省各市（县）城乡土地利用数据库进行全面整合与管理，同时对县（市）级城乡土地利用数据库提供快速访问调用功能，满足省级国土资源管理对土地调查基础数据的基本业务需要。

　　二、我省准备工作的进展情况

　　省政府高度重视第二次土地调查工作，省政府常务会专题研究贯彻落实国务院 38 号文件精神，就我省做好第二次土地调查工作提出了明确要求。周强省长强调：第二次土地调查是国务院作出的重大部署，一定要作为大事抓紧抓实抓好。 4 月 19 日 ，省政府下发了《湖南省人民政府关于做好第二次土地调查工作的通知》（湘政发 [2007]7 号），就我省第二次土地调查工作进行了全面部署。为加强领导，省政府成立了以分管副省长任组长，省发改委、民政厅、财政厅、建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、国土资源厅、环保局、统计局十家单位为成员的领导小组，办公室设在省国土资源厅。按照湘政发 [2007]7 号文和领导小组要求，办公室围绕我省第二次土地调查主要任务，就以下几个方面进行了认真准备。

　　一是成立了技术专家组。 由省内相关领域知名专家组成，负责调查工作实施方案及技术方案审查和技术指导工作。同时为了保障调查质量，建立第二次土地调查队伍资质准入制度。目前已对 40 家报名单位资质进行了初步审查。 6 月 22 日 省政府召开电视电话会议后，各市州也积极行动，如邵阳、娄底两市政府成立了二次调查领导小组。

　　二是部署试点工作。 为了积累土地调查技术经验和探索土地调查管理模式，省土地调查办公室在石门县、临湘市、南县 3 个不同地貌类型的县、市进行试点工作。各试点县、市高度重视，精心安排，已经完成了实施方案制订、班子组建、宣传发动、专业调查队伍培训、调查图件制作、变更资料收集、影像图内业解译等各项准备工作。目前，已全面进入外业调查阶段。

　　三是落实调查经费。 省土地调查办公室已经编制出全省第二次土地调查项目经费预算方案并报省财政厅，在省财政厅大力支持下，目前已落实省本级调查工作前期启动经费 800 万元。一些市州，如长沙、株洲、常德、娄底等地的前期启动资金已基本落实。

　　四是准备基础图件。 根据国务院规定，此次调查工作必须以近两年的航空或航天遥感影像制作的标准分幅正射影像图为工作底图。由于目前我国航天遥感尚未实现全覆盖，加上已有航空遥感数据要制作成正射影像图需要大量时间和较高的技术要求，这样一来，国家提供的基础图件就不能按时到位，将影响我省土地调查工作的进度。为争取主动并报全国土地调查办公室批准，由我省统一组织进行基础图件的制作。并从 4 月开始，省遥感中心和第三测绘院承担了 59 个县市区正射影像图的制作任务，月底就能提供给大家。

　　五是制定实施方案。 根据国务院的部署和省政府 7 号文件的要求，省土地调查办公室组织编制了《湖南省第二次土地调查实施方案》，已经省第二次土地调查领导小组审议通过，并上报全国土地调查办公室，待批准后下发全省各地实施。目前，已草拟《湖南省第二次土地调查技术实施细则》。

　　六是组织宣传发动。 6 月 22 日 ，省政府召开了全省第二次土地调查电视电话会议，开朗副省长作了重要讲话，对第二次土地调查工作作了全面动员。目前，省土地调查办公室已经作好了宣传方案，编辑印发了《湖南省第二次土地调查工作简报》和文件汇编，通过多种宣传方式，动员全社会参与和支持土地调查工作，为开展调查工作营造良好的社会氛围。

　　三、关于下一阶段的主要工作

　　1 、要加快建立土地调查组织机构，落实调查经费

　　根据省政府的统一部署，未成立领导机构的 各市、县 应在 8 月份成立土 地调查领导机构和工作机构，土地调查办公室设在同级国土资源管理部门。国土资源部门要抽调年轻力壮、有经验、有能力、懂政策、熟悉土地调查技术的精兵强将加入到土地调查办公室，认真做好调查的组织实施工作。各地必须按照“公开、公平、公正”的原则，选择符合条件的调查队伍。有条件的地区，实行招投标管理制度，以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量以及项目进展要求等。第一批次的调查单位要尽快组织调查队伍开展土地调查工作。各地要依据国家有关规定及《湖南省第二次土地调查实施方案》的要求 , 抓紧制定土地调查工作方案和技术方案 , 尽快上报省土地调查办公室批准后实施。各市、县级财政部门要根据当地土地调查承担的工作任务和计划安排，核定土地调查经费，统筹安排，列入预算，及时拨付，并加强对调查经费的监管，保证经费安全合理使用，确保调查工作顺利进行。

　　2 、要高度重视宣传发动和人员培训工作

　　第二次土地调查工作是一项庞大复杂的系统工程，既要求各级调查人员全面掌握土地调查的政策和技术要求，也需要得到社会各方面的广泛支持和配合。因此，各级政府和宣传部门要制定相应的宣传方案，积极开展多种形式的土地调查宣传活动，进一步宣传土地调查的重大意义、目的和要求。要及时总结并大力宣传各地开展土地调查的好做法、好经验，积极发挥典型引路作用。

　　要尽快制定培训方案和培训计划。组织专家编排培训课程，使用统一的培训教材，加强对从事土地调查的工作人员、技术人员的系统培训，确保全体调查人员掌握技术路线、调查方法和技术要求，保证成果质量。

　　3 、要完善工作制度，确保调查质量

　　真实性是土地调查数据的生命，也是第二次土地调查成功与否的关键。各级各部门一定要采取有效措施，保障本次土地调查数据真实、可靠。各级土地调查办公室要建立土地数据质量责任制，严格审核把关。要加强对重点环节的检查监督，一级抓一级，层层检查验收。各乡镇村要积极配合，派人进行跟踪、督促和核对。要坚决杜绝干预土地数据真实性的违法行为。对依法获取的土地数据和资料，要保持其真实性、原始性，防止任何单位、任何个人擅自更改和编造。 对按时保质完成调查任务的地方以及成绩突出的个人要给予适当奖励， 对虚报、瞒报土地调查数据的，一经发现，将通过法律程序追究当事人的法律责任，并对主管领导追究相应的行政责任。要认真做好权属调查工作。在第一次土地调查中，我省花了相当大的精力开展了县、乡、村界的土地权属调查，取得了较大的成绩。但湘南、湘西、湘中留下的遗留问题比较多，这种局面不利于土地管理，也不利于维护边界地区的社会稳定。这次土地调查一定要把这些遗留问题尽可能解决好，特别是湘南、湘西、湘中地区，一定要投入较多的精力，组织一定的力量，专门开展土地权属调查。

　　4 、要强化调查成果的开发应用

　　土地调查的最终目的，是调查成果能够得到广泛应用。要按照“边调查、边应用”的原则，对调查数据及时进行深入的分析研究，找出土地管理中的突出矛盾和薄弱环节，提出加强和改善土地调控的政策建议。要把土地调查成果应用到土地规划、开发、保护和利用的各项业务管理工作中，应用到经济建设和社会发展的各个领域，切实发挥土地调查成果在土地管理、服务发展中的作用，真正把土地管理工作提高到一个新水平。

　　此外，根据省政府的统一部署，本轮调查分三批进行，在认真组织开展第一批调查工作的同时，第二、三批调查单位要积极做好二次土地调查的筹备工作。在农村调查的工作底图资料没有到位的情况下，应该先行开展城镇地籍调查和建库工作。特别是市本级要按照 2005 年郴州城镇地籍数据库建设验收会上的要求，在 2008 年底完成城镇地籍数据建库工作。尚未启动的几个市要抓紧行动，确保按时完成。

　　同志们，做好第二次土地调查工作意义重大，任务艰巨，我们要按照国务院的统一部署和要求，齐心协力，密切配合，扎实做好每一项工作，全面、高效、优质地完成我省第二次土地调查任务。